能源數據治理發展趨勢與作法(二)：以法國南特市為例

洪永杰、黃盈婷、趙寬居
2023-08-24

大數據,能源科技
#能源數據治理 #能源服務工具
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國內外城市在高度都市化（urbanization）情況下，除為城市帶來經濟效益外，亦帶來諸多問題。其中，能源問題包含城市用電持續增加、用電效能提升、高碳排放等，國際間運用人工智慧(AI)、大數據(Big data)、雲端、物聯網(IoT)等技術，發展數位化(Digitalization)智慧能源治理模式，提出可協助公私部門以數位科技加速實現 2050 淨零碳排目標之建議與作法。

此篇為系列文章之第二篇，共計四篇，以法國南特市為例，分析能源數據治理發展模式、發展進程及推動作法、數據治理平台及能源服務工具以及應用案例。

法國南特市能源數據治理模式

一、發展進程及推動作法

(1)發展進程

歐盟認為資料是一種非競爭性的資源，相同的資料可以支撐各式產品、服務或生產方法，機關單位若能彼此合作、分享資料，將讓資料發揮最大效益。隨著數位經濟發展，資料可揭露許多即時訊息，這些資料可用來觀察、分析人類的行為與活動模式，企業若能有效配合政府解決相關政策問題、滿足廣大的公共利益，例如救災、交通管理、流行病的預防、城市規劃等，將是資料利用公共利益化的展現。因此，歐盟與時俱進從規定上進行資料治理規範。

於2016年通過一般資料保護規則（General Data ProtectionRegulation, GDPR），確保能源數據的隱私和安全，並於2018年起全面實施。
於2003年制定公部門資訊再利用指令 (Directive 2003/98/EC)，並於2019年6月增修，更名為開放資料與公部門資訊再利用指令。
自2019年起，歐盟執委會（European Commission）提出歐洲資料策略（European data strategy），期望樹立資料治理典範、統一資料取用規則、投資次世代之資料儲存及處理設施、整合歐洲雲端容量、匯集重要產業資料，並且賦予使用者掌控資料之權利、工具與技能。
歐盟理事會（Council of the European Union）於2022年5月16日通過資料治理法（Data Governance Act, DGA），以促進歐盟整體資料經濟成長，並賦予資料公平進用與合法使用之依據，當中針對資料中介服務（data intermediation）、資料利他主義（data altruism）、資料再利用（reuse）等機制建立規定。

(2)推動作法

法國南特市為歐盟mySMARTLife計畫中的燈塔城市之一，mySMARTLife計畫隸屬歐洲夥伴關係-Horizon 2020資助計畫，所謂Horizon 2020為歐盟自2002年起發起歐洲夥伴關係之延續性計畫，透過集中資源解決研究工作的分散與減少不必要的重複以獲取更多科研投資基金，共同面對如永續性、氣候變遷、食品安全、乾淨可負擔能源之挑戰。mySMARTLife計畫由歐盟6國合作夥伴組成，藉由智慧市民與智慧經濟打造永續城市(Sustainable City)，南特與德國漢堡及芬蘭赫爾辛基被選為燈塔城市(Lighthouse Cities)，mySMARTLife於三座燈塔城市試驗創新科技解決方案於再生能源、低碳交通、及ICT技術運用，並研擬可轉移至其他參與城市的城市轉型策略。

數據治理平台及能源服務工具

在歐盟協助下，南特市建構Nantes Urban Platform賦予數據價值，此平台蒐集政府各部門數據，結合資通訊技術整合城市物聯網(IoT)數據以擴展平台服務，平台建構請參考圖1，透過平台促進市府、市民、利益關係人參與，透過公私部門和市民的協力，共同應對城市難題。

資料來源：Improved Services in Nantes Urban Platform，2023年4月

圖 1：Nantes Urban Platform平台架構

資料來源：本研究自行整理，2023年4月

圖2：南特市能源數據治理模式

城市能源數據應用案例

南特市政府為改善城市能源使用情況，並通過數據解析來優化城市能源政策，以降低城市整體的能源使用及碳排放。

南特市使用一項能源監測工具，用於監測所有能源流（電力、天然氣、區域供暖、再生能源發電）的生產和消耗，以衡量年度能源消耗，如將公共建築、公共照明的負載可視化，並與電力公司簽訂的時間電價方案進行對比，評估公共建築、公共照明的最適電價方案。

資料來源：Improved Services in Nantes Urban Platform，2023年4月

圖3：公共建築/公共照明最適電價方案評估

1. 能源數據實驗室(Energy Data Lab)

南特市通過能源數據實驗室(Energy Data Lab)創建和試驗創新服務，透過數據分析優化能源公共政策、公共建築、公用建築/照明能耗等。如分析建築物最小能源消耗、分析公用辦大樓每日能耗，建立建築用能負載基準線(public buildings electrical consumption baselines)，分析實際負載曲線與預測值的偏差，改善城市公共建築和公共照明，作為南特市節能淨零策略制定的參考依據。

資料來源：Improved Services in Nantes Urban Platform，2023年4月

圖4：評估公共建築負載基準

資料來源：Improved Services in Nantes Urban Platform，2023年4月

圖5：南特市公共建築負載偵測

2. 運輸部門用能監控

運輸業佔歐盟溫室氣體排放總量的30%，其中，貨車和汽車碳排量佔總量的14.5%，有鑑於此，歐盟預計於2035年起禁售燃油車，南特市政府為響應歐盟電動車策略，Nantes Urban Platform透過Open Charge Point Interface協議監控及分析電動汽車充電站的用電數據。

資料來源：Monitoring solutions for EV uptake，2023年4月

圖6：Urban Platform 電動車充電監測

Nantes Urban Platform會蒐集個別電動車用戶使用充電站的時間、地點和頻率的習慣，這引起用戶對個人資料隱私的擔憂，南特市根據歐盟GDPR規範，將涉及到個人隱私的資訊去識別化，並要求Nantes Urban Platform不得存儲有涉及用戶個資資訊，以確保資訊安全。

資料來源：Monitoring solutions for EV uptake，2023年4月

圖7：電動車充電監測個人資料保護措施

南特市獲歐洲綠色首都獎案例值得借鏡

南特市是法國西部人口最多的城市，集結政治、經濟、文化、醫療和科教中心，同時也是水陸空俱全的綜合性轉運站。1985年，法國第一個現代有軌電車系統在南特市建成。2013年，南特市獲得了由歐盟頒發的歐洲綠色首都獎，成為法國首個獲得此榮譽的城市。本篇分析法國南特市能源數據治理發展進程及推動作法、城市能源數據治理平台及能源服務工具，以及應用案例做說明，後續將以同樣分析模式說明美國芝加哥，最後盤點適用於住宅部門、建築部門、政府部門及企業之能源數據服務工具，提供相關有能源需求之單位做參考。