聯合國「雙軸轉型」發展趨勢

「雙軸轉型」為歐盟提出的概念，強調永續ESG 與數位轉型並非獨立事件，而應是相輔相成的推動過程。2015年聯合國提出永續發展目標（SDGs）包含17項目標（Goals）及169項細項目標（Targets），期望在兼顧「經濟成長」、「社會進步」與「環境保護」等三大面向下，目標在2030年前，共同解決包括貧窮、水污染、氣候變遷、城市永續等問題。

聯合國設有許多機構，分別履行不同之職責，本文針對與航運相關組織及其倡議，進行趨勢回顧，包括聯合國開發計畫署（UNDP）、聯合國貿易暨發展會議（UNCTAD）、國際海事組織（IMO），分享予對於數位和永續議題有興趣之讀者。

聯合國開發計畫署(UNDP)之「數位策略」

UNDP是聯合國國際發展的領導機構，支持各國和社區努力消除貧窮、落實《巴黎氣候變遷協定》和實現永續發展目標。

UNDP在2018年發布第一版的數位策略（Digital Strategy），旨在透過培育與合作夥伴合作的新方式，建立推動和支持創新的環境和系統，以及建立開發和應用數位解決方案的新能力來支持策略計劃的實現，從而提高質量、效率和工作的有效性。

UNDP提出了兩條數位轉型途徑：

• 途徑1：著重於透過在UNDP的關鍵活動中應用數位技術和解決方案，利用數位技術來改善合作夥伴體驗並解決發展挑戰。目標是在交付模式、共創、協作和倡導方面進行創新。
• 途徑2：使用數位技術提高UNDP工作的品質、相關性和影響力，同時提高其作業系統和內部流程的效率。目標是知識共享、改善數據使用和提高效率

在Covid 19疫情爆發之後，凸顯出數位技術的重要性，UNDP在2021年以第一版數位策略為基礎，修訂了2022-2025年數位策略（Digital Strategy 2022-2025），支持各國建立包容、道德和永續的數位社會。

在新的數位策略中，UNDP支持合作夥伴建立造福所有人的賦權數位生態系統。在全社會參與的方法基礎上，UNDP支援合作夥伴在規劃和設計數位公共政策時採用全面、包容的做法。數位化影響著所有人，包括：政府、企業和民間社會，在政府、監管、企業、人員、基礎建設方面，皆須有相對應之作為。

圖1　聯合國UNDP採用的全社會參與方式

資料來源：UNDP

聯合國貿易暨發展會議(UNCTAD)之「數位與綠色轉型」

UNCTAD之主要職能是處理有關貿易與經濟發展問題。UNCTAD在2023年3月發布了《2023年技術與創新報告：打開綠色窗口—抓住技術機遇，邁向低碳世界》，強調綠色創新，開發碳足跡較小的商品和服務，可為發展中國家提供經濟成長和增強技術能力的機會。

此報告分析了人工智慧、物聯網、電動車等17項綠色前沿技術（frontier technologies）的市場規模及其創造就業的潛力，由上述綠色技術都以已開發國家獲益最多，經濟不平等可能因此加劇，報告呼籲各國政府、企業和國際社會採取果斷行動，投資更複雜、更環保的領域，提高技術技能，並擴大對發展綠色產業所需的技術基礎設施的投資，避免錯失綠色技術發展良機。

UNDP在2023年7月的政策指引N0.111（Policy Brief No.111）指出綠色和數位轉型是並行發展的，但綠色和數位技術正日益交織在一起。在這份指引中，闡述了後進國家的綠色化和數位化選擇，以及從全球價值鏈的雙重轉型中受益的機會，重點在於環境和技術升級，以及如何透過使用與智慧製造相關的數位前沿技術（工業4.0技術）來使全球價值鏈變得更加綠色。

而在2023年9月，UNCTAD發布《2023年海運述評》（Review of Maritime Transport 2023），呼籲以公正、公平的方式過渡至脱碳的航運業（just and equitable transition to a decarbonized shipping industry）。航運業既有的船隊日趨老化且幾乎完全使用化石燃料，造成溫室氣體排放量在過去十年中增加了20%，在全球領導人為下一屆聯合國氣候大會（COP28）做準備之際，UNCTAD倡導全系統合作、快速監管以及加大對綠色技術和船隊的投資。

為了能在2050年實現全面脫碳，將需要大量投資，並且可能導致海運物流成本上升，將引發小島嶼發展中國家等高度依賴航運的國家擔憂。此報告強調需要平衡環境目標與經濟需求，但強調不採取行動的成本遠遠超過所需的投資。除了清潔燃料之外，航運業還需要更快轉向人工智慧和區塊鏈等數位解決方案，以提高效率並兼顧永續性。

在對全球海事趨勢的分析中，該報告強調了儘管烏克蘭戰爭等全球危機帶來重大挑戰，航運業仍擁有相當的韌性面對。預計2023年海上貿易將成長2.4%，2024年至2028年將成長超過2%。

航運業單靠自己無法脫碳，而應該將更廣泛的行業團結起來，包括航商、港口、製造商、托運人、投資者、能源生產商和分銷商。例如，《氣候變化公約》大會第二十六屆會議期間簽署的《克萊德班克宣言》（COP26 Clydebank Declaration）就承諾建立綠色航運走廊，力爭開展多方協作，計畫在2025年前成立六條綠色航線，路線將橫跨亞洲到美國，沙烏地阿拉伯到中國與印度，並希望2030年後增加航線，航行在綠色航線的船舶須使用低碳或零碳燃料，希望藉此試驗和展示新技術，進而提高需求及產量，降低成本。

國際海事組織(IMO)在數位及永續之倡議

IMO是聯合國的一個專門機構，負責航運安全和防止船舶造成海洋和大氣污染，IMO的工作支持聯合國永續發展目標。

IMO於1965年通過《國際海上便利運輸公約》（FAL公約），主要目標是僅可能實現最高效的海上運輸，確保船舶、貨物和乘客在港口的順利過境。

FAL公約規定，自2019年4月8日起，港口強制實施電子資訊交換，各國政府強制要求在船舶和港口之間導入電子資訊交換，目的是讓跨境貿易更簡單、物流鏈更有效率，為每年在全球範圍內進行海上貿易超過100億噸的貨物提供便利。

而在2022年5月13日，IMO便利運輸委員會（FAL）第46次會議通過《FAL公約》附件修正案（IMO FAL.14(46)號決議），更新了《FAL公約》關於船舶清關港口強制電子資料交換的規定，將強制主管機關建立、維護和使用單一窗口（Single Window）系統，以電子方式交換船舶到達、停留和離開港口所需的資訊。此外，主管機關必須結合或協調資料的電子傳輸，以確保資訊僅提交或提供一次並在最大程度上重複使用。

在《FAL公約》附件中，單一窗口的定義為「允許向單一入口點送交《公約》涵蓋的標準化資訊的設施」，該設施通常被理解為基於電子數據傳輸，依靠系統軟體按照系統規則和使用戶協議，將送交的數據分發給接收者。單一窗口的字面定義允許使用單入口點並避免重複的任何類型之數據傳輸。聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）第33號建議（UNECE Recommendation No. 33）將單一窗口定義為提供貿易便利化措施的電子設施，允許貿易和運輸各方通過單一入口點提交標準化信息和文件，以滿足所有進口、出口和過境相關的監管要求，且個別數據元素只能以電子方式提交一次。

就業務涵蓋範圍而言，單一窗口可分為數個不同層級，有國家層級可分為國家單一窗口（NSW）、海事單一窗口（MSW）及貿易單一窗口（TSW），區域層級則在每個港口有公部門的港口單一窗口（PSW）及私部門的港口社群系統（PCS），如圖2及表1所示。此次本次IMO修法著重在海事單一窗口。

圖2　IMO海事單一窗口架構

資料來源：IMO

表1　單一窗口之定義

資料來源：IMO、本計畫整理

海事環境保護委員會對環境永續之規定

IMO所轄之海事環境保護委員會（MEPC）為推動船舶節能減碳，並帶動綠色運輸及綠色港口之執行，於2008年通過防止船舶污染國際公約（MARPOL），於2010年7月1日生效。該附件主要針對船舶硫氧化物（SOx）、氮氧化物（NOx）和粒狀物之排放規定，在硫排放控制區（SECAs）內，SOx之排放上限由 1.5%減至1.00%；2015年起，更降至0.10%；2016年起，新建之船舶安裝主機，都必須符合MARPOL之規定。

而在碳排放部分，IMO於2023年7月閉幕的MEPC第八十屆會議（MEPC80）中決議採納2023年IMO降低船舶溫室氣體排放戰略，新版減排目標（Levels of Ambition）與先前2018年版相比，雖維持2023年國際航線船舶碳強度（CII有關）須降低至少40％（與2008年數值相比）的目標，但加嚴2050年的溫室氣體（green house gas, GHG）減排目標，從原先年度排放量至少減排50％（與2008年數值相比），加嚴至2050年左右（By or Around）須達到溫室氣體淨零排放（Netzero GH Gemissions），並設定對應階段性目標（2040年GHG至少減20％、2040年GHG至少減70％）。另，新增2030年前國際航線船舶所使用的能源占比，須至少有5％來自零（或接近零）溫室氣體排放的技術或燃料。

圖3　IMO降低船舶溫室氣體排放目標

資料來源：驗船中心

參考資料來源：

1. 封面圖片來源：https://pixabay.com/photos/nature-earth-sustainability-leaf-3289812/
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15. IMO, Guidelines for Setting up a Maritime Single Window, https://reurl.cc/80rRAM
16. 財團法人驗船中心，驗船中心掌握MEPC 80閉幕最新訊息-IMO溫室氣體淨零排放新目標，https://reurl.cc/K4y5om