《專題文章》歐盟新規下的金屬製品「碳」衝擊，如何看？

歐盟碳邊境調整機制，簡稱CBAM，係依歐洲共同海關稅則稅號（即CN Code）管制包含鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫氣及電力等六大類進口產品，其中鋼鐵類別涵蓋至其前驅物（如燒結礦）和下游產品（如螺絲螺栓等），預計2026年以憑證販售方式課徵碳稅。而CBAM所指的螺絲螺栓等產品，在國內歸類至金屬製品產業下的「扣件」項目，回頭綜觀我國金屬製品產業，又以產品類型區分四個子產業，故產業涵蓋扣件、手工具、模具及水五金等四大類產品。

根據金屬中心「2022金屬製品產業年鑑」，臺灣金屬製品產業鏈分工完善、群聚性強，其中像是螺絲螺帽、手工具及水五金，皆屬於高出口導向，在國際市場上具有相當的代表性。這也代表隨著歐盟CBAM過渡期實施進程，國內以鋼鐵或鋁為主原料的金屬製品產業業者即將備受衝擊；截至目前，已明確被CBAM納入首波管制徵收標的鋼鐵下游產品為「扣件」（7318），預期未來必定會有更多項產品納入，以下整理金屬製品產業內四個子產業對應的報關CN Code與影響性，建議相關業者盡早考量碳關稅申報及成本議題，並投入碳盤查的準備工作以因應之。

參考資料：參考金屬製品產業年鑑、財政部關務署海關進出口統計資料、經濟部新聞資料，資策會數轉院整理／2023
圖：CBAM納管下的金屬製品產業一覽表

1.扣件，使用金屬線材（碳鋼盤元、特殊鋼盤元或其他）為材料並具有緊固功能的產品，主要功能是將各種零件結合成一個單元或系統，從而讓組件更易於組裝或拆裝，若依當前經濟部工業產品分類來看，扣件產品可歸類至2591螺絲、螺帽及鉚釘製造業，整體以鋼鐵製為主，次之為不鏽鋼製；根據金屬中心MII-ITIS統計指出，2021年臺灣扣件出口總值全球排名為第三，僅次於德國及中國。

2.水五金，使用金屬物料（生鐵、廢鐵、鋼棒、銅合金或鋁錠等）為材料的水用產品，當前我國水五金產業可謂全球水龍頭供應鏈的生產核心，全國超過50%的水龍頭都來自臺灣，若依當前經濟部工業產品分類來看，水五金產品可歸類至2933泵、壓縮機、活栓及活閥製造業；根據金屬中心MII-ITIS統計指出，產業出口外銷比例達75%以上，且比重還有逐年攀升的趨勢。

3.模具，是一種固定規格模型，使用金屬物料（工具鋼、碳化鎢等）為材料，替尚未成型元件做加工的工具型產品，若依當前經濟部工業產品分類來看，模具產品歸類至2512金屬模具製造業；參照自經濟部統計處2020年調查資料，臺灣模具訂單以客製化為主，產業出口外銷比例僅約31%，逾七成以提供國內自用為主。

4.手工具，使用金屬棒材（碳鋼盤元、特殊鋼盤元或其他）為材料並以手來操作的產品，用於檢查、修理、組裝、分解等作業，我國業者以工業用和專業用手工具為主要生產品項，並以出口外銷至美國及歐盟為大宗市場；根據金屬中心MII-ITIS統計，臺灣作為全球第三大出口國，近年來出口表現亮眼，不斷拉近與全球排名第二的德國之間的差距。

參考資料：
1.封面圖片來源：Photo by Mihail Tregubov on Unsplash
2.《金屬製品產業碳盤查指引－基於國際碳關稅要求》，數轉院，2023。
3.【填問卷．載指引】金屬製品產業碳盤查指引-基於國際碳關稅要求。網址：https://rise.iii.org.tw/rise_front/#/view/form/tupf7qad5ymwfy0g