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氣候變遷與全球暖化是全球性的重大挑戰，對各領域帶來深遠影響。為達成2050年淨零碳排放目標，各國已展開多項行動，如簽署《氣候緊急宣言》及制定淨零藍圖等。本文運用AI工具，整合國際智庫、政策分析平台及相關資料，重點分析先進國家在淨零政策中的關鍵要素，並進行比較探討。本系列文章的第四篇聚焦韓國大邱，深入研究其建築領域的淨零耗能政策、法規調適及能源數據治理，期望為我國政府提供參考，助力建築部門淨零排放路徑的規劃與優化。

韓國大邱背景介紹

韓國中央政府於2020年10月宣布，韓國將積極面對氣候變遷，於2050年以前達到碳中和目標，推出「綠色新政」：包括改造公共建築、增加都會區綠覆率、為新能源與再生能源奠定發展基礎、建立低碳能源工業園區等，以降低對化石燃料之依賴。在中央政府倡議下，於2021年5月召開地方政府碳中和特別會議，韓國各地方政府共同響應2050碳中和目標，韓國國會於2022年3月通過「碳中和綠色成長基本法」，表1為建築淨零相關內容，其中，地方政府可組建碳中和綠色增長委員會，規劃地方碳中和計畫。

大邱廣域市（Daegu Gwangyeoksi，下稱大邱市）位於韓國東南部，為第三大都會圈，為韓國電子製造產業的中心，以電子工業和紡織業而聞名。大邱市於2022年12月公布「大邱2050年碳中和戰略」，目標於2030年減排45%，2040年減少70%，2050年實現碳中和，其節能減排路徑請參圖1。

圖1：大邱碳中和堆動政策及里程碑

資料來源：工研院，2023年08月29日出版刊物

表1：韓國碳中和綠色成長基本法

項目

細項

建築

1.擴大新建零能源建築(ZEB)，以及推動後續管理，推廣既有建築綠色改造。

2.擴大新建公共建築物 ZEB 認證強制目標，將民間建築物設計標準提升至 ZEB水準。

3.連結建築能耗制度，制定既有建築綠色改造路徑。

提高能源效率

擴大建築效率評鑑管理和建築性能資訊公開，引導效率提升，並加強公共部門的主動減碳。

1.對大型建築物設定效率目標，引入能耗評鑑制度，若未達標則命令改進並罰款。

2.制定政府部門(中央與地方)碳中和路徑。

資料來源：工研院，2023年08月29日出版刊物

城市淨零政策及法規

1.建築淨零政策：大邱市基於中央政府綠色成長戰略，規劃該市碳中和戰略，共包含五項主要任務和八項具體計畫。

五項任務

發展工業區屋頂太陽光電
建立綠色公共運輸系統
「1110」公民減碳行動
建立灰水利用系統
營造森林城市

八項具體計畫

碳中和實踐教育
綠色生活環境運動
環境基礎設施
林業碳匯保障和管理
農業和畜牧業碳匯保障和管理
綠色工業園區
再生能源供應
市區綠色建築

表2：大邱建築淨零排放政策

政策面向	政策	政策內容
建築節能監控	碳中和及綠色成長戰略	1.擴大建築效率評鑑管理和建築性能資訊公開，以引導效率提升，並加強公共部門的主動減碳。 2. 建立大型建築的能源使用目標單位管理制度，擴大智慧電表系統（AMI）和能源管理系統（EMS）等。
建築節能改造	鼓勵既有建築進行翻修，以減少溫室氣體、及空氣汙染物排放	鼓勵建築導入高效照明、鍋爐、及環保隔熱材料，打造低能耗環保住宅。
	溫室氣體診斷諮詢	專業顧問診斷商辦大樓、學校溫室氣體排放情況，並提供減排改善方向。
	低碳生活實踐獎勵	碳中和積分獎勵金：根據家庭、商辦、學校過去2年的能源平均使用量與當月使用量的減少率，計算市民碳中和積分獎勵金。
建築零碳電力	推廣環保建築	1.建置再生能源設備，如太陽光電、地熱發電設備。 2.推廣建築用燃料電池。
公共設施行為改變	能源福利政策	1.補助弱勢群體換裝LED燈，提升其住宅能源效率。 2.針對永久賃貸住宅(社會住宅)優先換裝LED燈泡。
公共設施行為改變	更換路燈為LED	建置新路燈、汰換老舊路燈時，引入LED燈泡。

資料來源：工研院，2023年08月29日出版刊物

2.建築淨零法規：韓國通過綠色建築法(녹색건축물 조성 지원법）旨在促進綠建築發展，以減少建築部門碳排，地方政府須推動綠建築發展，提供行政和財政支持。

表3：綠色建築法摘要

法規面向	法規內容
綠建築發展目標	1.減少溫室氣體排放 2.環境友好和永續發展 3.利用再生能源及節約資源 4.提高既有建築的能源效率 5.確保各區域均衡發展
建築標準	1.國土交通部每五年制定一次綠建築計劃，包含現狀與展望、溫室氣體減排目標等。 2.建築的設計、施工、監理和維護皆應遵守國土交通部設立的標準。 3.綠建築將依據能源效率劃分等級，不同能效等級的綠建築適用不同的建築標準。
建築材料規範	1.建材和設備須經能源效率評估、認證和管理。 2.支持建材和設備的生產和施工相關產業。
再生能源規範	發展建築再生能源發電，提高建築能源自給率
財政支持	1.政府應制定財政政策支持綠建築投資： (1)金融商品 (2)促進企業投資綠建築 2.提供綠建築建設公司、業主，於所得稅、財產稅、登記稅等稅收獎勵。

資料來源：大邱市政府

零碳建築能源數據服務營運模式

大邱市為韓國第一個積極規劃智慧和永續未來道路的城市，積極響應U4SSC計畫（The United for Smart Sustainable Cities，聯合打造永續智慧城市），透過城市規劃和管理方法確保市民生活品質並提高幸福感。同時支持當地產業發展，打造「智慧大邱」，促進城市智慧化及建築淨零碳排，透過物聯網（IoT）、大數據，精進建築能源管理，提高建築節能及能效。

大邱市響應韓國中央政府的國家智慧城市試點項目，於壽城區（Suseong）打造智慧城市生活實驗室-Alpha City，利用資訊科技解決環境、城市安全和社會福利等問題，希望透過試點成功，將生活實驗室概念推廣至大邱市其餘行政區，提高市民生活品質並培育未來產業。

Alpha City應用國際物聯網（IoT）標準，導入資訊通訊網路、電力基礎設施，打造智慧城市產業（自動駕駛、能源、醫療）、智慧住宅及物流，在能源領域方面導入再生能源發電設施，實證能源獨立的微電網項目，未來Alpha City為城市數據中心（data hub），將城市數據將以蒐集彙整，以作為城市政策研究方向。

圖2：大邱智慧城市資料中心規劃

資料來源：Daegu Smart City Data Hub Center

結語

韓國大邱市積極推動建築淨零排放，響應2050碳中和目標。其政策涵蓋發展工業區太陽能、綠色交通、森林城市等，並透過《綠色建築法》支持綠建築發展。此外，大邱市建置智慧城市「Alpha City」，運用物聯網與大數據優化能源管理，提高建築能效，並作為城市數據中心，支援未來政策規劃。大邱的經驗可為我國建築淨零策略提供參考，助力永續發展與減碳目標實現。

城市能源數據分析治理模式（4）-韓國大邱為例

城市能源數據分析治理模式（4）-韓國大邱為例