資策會數位轉型研究院─FIND中心

日本自古以來被稱為「地震大國」，僅在2011年至2024年間，全球發生規模6以上的地震中，約有兩成集中於日本周邊地區。進一步觀察日本氣象廳資料，在2020年至2025年期間，震度3以上、幾乎所有人都能明顯感受到搖晃的地震次數高達1,662 次，平均每月超過20次。

如此高頻的地震活動，與日本所處的地質環境密切相關。日本位於歐亞板塊、北美洲板塊、太平洋板塊與菲律賓海板塊交會處，海洋板塊隱沒於大陸板塊之下，當累積的應力超過臨界點便會釋放，形成劇烈震動。

在災害早已成為「日常風險」的環境下，真正的挑戰早已不只是地震本身，而是政府是否能在第一時間掌握資訊、做出判斷，並將正確行動傳遞到現場。面對頻繁的地震威脅，日本如何將數位科技轉化為「救命的關鍵」，正是日本數位廳近年全力推動「防災DX」的核心命題。

政策藍圖與防災DX的方針

2021年12月，日本內閣會議通過《實現數位社會重點計畫》，明確由數位廳擔任跨部會的指揮中樞，推動醫療、教育、防災、兒童照護等公共領域的數位轉型，並以縮小數位落差、確保所有國民皆可取得並使用數位服務，作為數位社會的基本方針。

在此架構下，「防災DX」並非單一系統或應用程式，而是一套以資料流通為核心，用以重塑災害應對流程的治理模式。為了讓地方政府能快速理解並採用合適工具，數位廳進一步建置「防災DX 服務地圖」，依照平時、緊急時、應急時與災後重建等不同階段，系統性整理可用的數位服務。

「防災DX 服務地圖」包含「自建網路構築服務」、「避難者管理系統」在內的44種防災DX服務，讓地方政府能在壓力極高的情境下，快速搜尋、比較並採購合適方案。政府在此扮演的角色，不再只是服務的使用者，而是整體防災數位服務體系的整合者與推動者。

解決資訊孤島：Once-Only讓防災資訊真正流動

在防災領域，長期存在一個結構性問題：應用程式與系統眾多，卻彼此不相通。災民或第一線人員往往必須在不同系統中重複註冊、反覆填寫相同資料，反而在災害現場造成混亂。

為解決這個痛點，數位廳推動防災資料串接基礎，目標是實現Once-Only原則，即透過「一處登錄，處處通用」的方式，避免災民與現場人員重複輸入資訊。相關資料可直接與政府既有的「新綜合防災資訊系統（SOBO-WEB）」等平台串接，讓資訊在不同系統間流動。

2024年，數位廳完成防災資料串接基礎的實證實驗，實際選用五款已在民間使用的防災應用程式，並依照災害前後的五個階段，設計居民行動情境進行測試。結果顯示，在從預警到災後復原的各個階段中，受試者對於資料串接所帶來的便利性普遍給予高度肯定，相關行動的平均評分皆超過3.9分（滿分5分）。

這項實驗清楚顯示，防災DX能否發揮效果，關鍵不在於技術本身，而在於是否能以居民實際感受到的便利為出發點，明確界定「哪些資料需要被串接」。

實作帶來效率：避難所數位化讓時間回到救援本身

在災害發生後，避難所往往是第一線壓力最大的場域之一。傳統以紙本進行的入住登記，不僅耗時，也容易產生資料落差。

日本數位廳於2025年2月在石川縣金澤市完成避難所營運數位化的實證實驗，約有140人參與。結果顯示，若利用My Number Card（個人編號卡）辦理入住手續，相較於手寫方式，所需時間可大幅縮短約九成。

這不僅顯著降低災民在混亂狀態下的心理與體力負擔，也讓後端管理人員能即時掌握避難人數與需求，提升物資與人力調度的精準度。數位廳已將相關成果反映至範例規格書，並透過《新地方創生補助金》支援地方政府導入，推動跨地區擴散。

官民協作實戰：能登半島地震的防災DX現場

2024年1月能登半島地震發生後，防災DX不再只是制度設計，而進入實戰階段。災害初期，由數位廳倡議成立的防災DX 官民共創協議會（BDX）成員迅速進駐石川縣，依據地方政府實際需求，在現場建置資料庫與系統。

在這次應變行動中，BDX 團隊協助整合各市町、DMAT、自衛隊等單位的避難所資訊，並為縣政府打造可即時運作的防災控制面板；同時在JR東日本協助下，導入以Suica掌握避難者動向的機制；原本各自為政的災民訪問評估項目，也被統一並全面數位化，最終整合為可持續更新的災民資料庫。

這些作法顯示，防災DX 已不只是概念驗證，而是具備在實際災害中快速部署、即時修正的成熟能力。

結語

回顧 1990 年代，日本民眾在地震發生後主要仰賴電視與廣播取得資訊；如今，智慧型手機已成為災害應對的重要介面。然而，若各項數位工具之間缺乏整合，且流程設計不當，數位化反而可能加重現場作業負擔。

日本的防災DX 經驗顯示，真正的關鍵不在於讓民眾學會更多工具，而是透過系統之間的協調與整合，減少人在災害現場的認知與操作負擔。這是一場關於資料治理與流程設計的轉型，而非單純的技術導入。

對同樣面臨天然災害風險的台灣而言，這樣的經驗尤其值得參考。未來若能在防災資料格式標準化、跨系統串接，甚至跨國支援機制上展開台日交流，或許能為區域防災帶來更高層次的數位強韌性。

從地震大國到數位強韌：日本數位廳如何推動防災 DX 落地？