當科技發展與公共政策成渾沌關係–以自行車產業為例

臺灣為全球自行車產業代工與製造重要基地之一，因應全球市場新興車款如電動車、電輔車等趨勢需求，從大型品牌商至中小微製造商皆相繼跨域研發跟進，傳統工藝也朝向了電動智慧化與技術轉型邁進。其中，臺灣電動交通工具近年如雨後春筍般出現，帶動產業百億外銷產值，他們具備低碳、靈活與共享等特性，在國內也成為城市通勤新寵甚至是潮流展現的一種訴求。

當科技成為福音，產業加速創新動能運轉同時，配套規範是否有「與時俱進」的相應能力？還是呈現「轉型落差」而陷入模糊地帶？

科技雙輪代步，小心誤踩法律邊界

以現行臺灣《道路交通管理處罰條例》第69條，雙輪交通工具分有：快車如機車；以及慢車如自行車、其他慢車，並可再將其大致歸類如下：

．快車－機車：電動機車

．慢車－自行車：電動輔助自行車、微型電動二輪車

．慢車－其他慢車：個人行動器具

＊補充：樂齡常用之「醫療用電動代步車」現行法律列屬為「行人輔具」，先不列於本文討論範圍。

以上你是否能馬上聯想出對應車種的樣貌，抑或能分辨哪些車種可行駛車道、哪些可於人行道上行駛？當制度僅以機具動力區分，讓新興工具分類不明確，導致民眾（甚至部分業者）在相關用路規範（區域、限速、安全帽配戴等）與保險義務（及行車駕照）有了盲點。舉例說明：

1. 豐自行車綠廊／后豐鐵馬道為臺中熱門休閒自行車道之一，考量自行車用路安全，於今（2025）年3月公告該自行車道禁行微型電動二輪車（原稱「電動自行車」），延伸出「可租不可用」的情事。

2. 以現行法律所認定「電動滑板車」屬個人行動器具，僅能於私人場域、封閉道路範圍內進行騎乘，高雄駁二特區2024年設置共享電動滑板車試營運提供民眾租借，卻可能因特區無明確實體「界線」而騎上（非封閉路段）車道受罰。

如此在不知情的情況下觸犯法律或造成傷亡的公共危害，是公共治理所不樂見的現象。

科技不等人，政策該如何追上？

臺灣自行車產業鏈出口比例逾九成，其中以歐美為最大外銷市場，相關整車與電池標準皆以歐盟標準與規格製造，然而卻可能會因為規格制定或驗證機制的不完善，造成流通市場中，同款產品在臺灣國內銷售可能面臨遊走灰色地帶甚至於不合規，使得科技普及與配套措施無法併行而受阻，同時削弱內需市場的成長潛力。

圖1：2025台中自行車週辦理自行車產業論壇，探討電池法規、科技應用等議題

照片來源：本文作者拍攝

當科技創新成為國家競爭力的一部分，公共政策的角色除了「守門人」更期望能轉為非對立之「共創者」，透過更快速有效的學習與嘗試及跨部門協調整合，讓「風險管理」不是演變成「風險迴避」，同時，也須有公民（包含業者）共同努力及遵守，才得以讓科技的加速不會變成社會的不安定來源。

封面圖片來源：Unsplash

參考資料來源：

1. 全國法規資料庫：https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0040012

2. 聯合報新聞：https://udn.com/news/story/7327/8708517

3. 臺中市政府警察局：https://www.police.taichung.gov.tw/fengyuan/home.jsp?id=1&parentpath=0&mcustomize=news_view.jsp&dataserno=202502120007&t=News&mserno=201710280029