強制性碳權案例說明：以歐盟為例

歐盟排放交易系統（The European Union Emission Trading System，簡稱EU ETS）為全球首創且規模最大的碳交易機制，採取「總量管制與交易」原則，截至2024年9月，該系統涵蓋歐盟27個成員國及冰島、列支敦斯登、挪威與北愛爾蘭；目前EU ETS列入管制範疇的產業以能源產業、能源密集型產業、運輸產業為對象。

歐洲聯盟排放交易系統四階段

EU ETS啟動共分四階段，第一階段（2005至2007年）為試運行階段；第二階段（2008至2012年）總排放量相比2005年下調6.5%，免費配額同時下調10%；第三階段（2013至2020年）開始限制能源產業獲得免費配額，僅能藉由購買方式獲取排放額度；第四階段（2021至2030年）相比作為基準年的1990年減少55%總排放量，達成歐盟所設定的2050碳中和目標。

圖1：EU ETS四階段
資料來源：本文作者自製，2025

EU ETS運作挑戰與因應做法

EU ETS實施初期面臨兩大關鍵挑戰：第一階段（2005-2007）遇到數據問題，排放基準數據不準確，且市場過量配發排放額度導致碳價格一度崩跌至零元；第二階段（2008-2012）遭受外部衝擊，2008年金融危機導致經濟活動萎縮，因此溫室氣體實際排放量下降，整體市場供給大幅超過需求。

於是EU ETS於2019年引入「市場穩定儲備」（MSR）機制，保存過剩配額以穩定市場供給。此機制確保碳價維持在足以激勵企業減排的水平。依據MSR規範，EU ETS將在2030年前保留總流通配額的24%作為儲備，有效控制市場交易總量，維持碳交易市場的穩定運作。

然而企業為規避嚴格碳交易政策，將高排放製程轉移至管制較寬鬆的地區，此稱為碳洩漏，不僅無法實現真正減排，更可能因低成本而擴大生產規模，加劇排放問題，並使實施碳交易機制區域內的企業面臨不公平競爭。據此，歐盟特別制定「碳邊境調整機制」（CBAM），對進口商品徵收碳關稅，確保境內外企業在碳成本上立足點平等，防止碳洩漏現象發生。

從EU ETS看國內碳交易發展現況與未來

臺灣已透過《氣候變遷因應法》建立法源基礎，實施企業自願性減量制度，並要求高排放產業進行碳盤查與揭露。在此進展上，參考EU ETS經驗，可評估下列升級策略，尊重國內現有發展進度並借鑒EU ETS的經驗教訓，有助於碳交易制度的穩健發展：

1強化政策框架
l規劃自願減量轉為強制總量管制交易制度的時程表
l建立碳價格底線機制確保有效減排
l利用現有碳盤查結果作為初始排放配額分配依據

2.支持產業轉型
l升級綠色轉型資金支持方案，聚焦中小企業與外銷產業
l為半導體與ICT優勢產業設計專屬減排技術與競爭力維持方案

3.準備國際連結
l強化碳足跡認證，協助企業因應歐盟CBAM法規的可能影響
l探索國內自願交易平台與亞太區域碳市場連結可能性

封面圖片來源：https://www.pexels.com/zh-tw/

參考資料來源：
1.    Scope of the EU Emissions Trading System. European Commission. 
2.    What is the EU ETS? European Commission.