AI治理不靠罰！日本策略能否成為新典範？

2025年5月28日，日本國會通過了《促進人工智慧相關技術研究、開發及活用法》（簡稱「AI推動法案」），成為日本首部針對人工智慧明文規範的專法。該法案的核心目標是「促進AI的研發與應用」，立法重點包括設立AI戰略中心、推動基本計畫並提出政策指引。為了激發產業創新動能，法案特意未設罰則，展現出與其他國家偏向「嚴格監管」立場截然不同的態度，值得深入探討其背後的政策意涵與未來可能性。

AI 推動法案的結構與施行機制

AI推動法案以「促進」為核心訴求，主要由三個部分構成。首先，政府將設立「AI戰略中心（AI Strategy Center）」，預計於2025年夏季成立，負責統籌AI基本計畫及相關政策的規劃與執行。其次，政府將推動AI基本計畫，預定於年內發布，內容涵蓋AI研發資源分配、應用推廣方向以及跨部會協作策略，目標是透過整體藍圖促進產業與學術界的創新發展。最後，法案並未設置處罰條款，而是採取較為柔性的規範方式。政府透過行政指導與調查機制，要求企業在面臨風險時揭露資訊並提出改善措施，以此進行風險管理。這種做法不依賴法律強制力，而是以政策引導與合作精神為主，反映出日本在 AI 治理上，傾向促進政府與企業共同合作、強調自發遵循的模式。

從政策目的來看，日本此次立法行動具有多重意涵。首先，為彌補在AI發展上落後於美國、中國與歐洲等國的情況，日本採取對企業友善的策略，以引導代替懲罰，藉此穩定市場信心，加速技術導入與應用。其次，針對創新可能受過度監管所限制的疑慮，日本有別於附帶罰則的歐盟《AI法案》，選擇「先建立制度、後續再評估」的方式，避免在技術尚未成熟前便設下發展障礙。最後，法案也展現出日本對於國際合作的重視。透過回應G7 與OECD等國際組織的AI原則，日本希望以彈性調整的軟性治理方式，強化其在全球治理框架中的一致性與合作能力。

關鍵挑戰與觀察重點

首先，過度依賴自律機制可能引發治理風險。由於法案未設置罰則，而是仰賴企業自律與政府揭露機制，若未來發生重大濫用事件或技術失誤，政府是否具備足夠的干預能力，將成為一大疑問，亦可能面臨外界對其公信力的質疑。

其次，AI戰略中心與基本計畫的執行成效仍有待觀察。戰略中心是否具備足夠的跨部會協調能力、公務體系是否擁有足夠的AI專業人力，將直接影響相關政策能否順利推動與落實。

最後，監管機制的彈性與修正能力亦是關鍵。法案中尚未提及未來修訂程序，亦缺乏細緻的風險分級、應變規則或觸發罰則的條件。當AI應用風險在現實中逐漸上升，日本是否具備迅速調整法規的能力，將是觀察未來政策彈性的關鍵指標之一。

結語

日本首部AI專法以「無罰則」為特色，強調創新導向與國際協作，並將戰略中心與基本計畫納入法制架構，展現政策推動的企圖心。此舉有助提振國內信心，亦強化日本在國際AI治理中的角色。未來政策成效將取決於三大關鍵：政府是否具備跨部會協調能力、產業能否自律，以及是否補強風險管理與罰則設計。即將發布的AI基本計畫與戰略中心運作方式，將揭示政策是否能真正落地並有效引導發展。若能強化制度，日本有望成為結合創新與信任的AI治理範例；反之，政策影響力仍待觀察。

封面圖片來源：本文作者以AI生成

參考資料來源：

1. AI Watch: Global regulatory tracker - Japan | White & Case LLP
2. 人工知能関連技術の研究開発及び活用の推進に関する法律案
3. 人工知能関連技術の研究開発及び活用の推進に関する法律案が参議院で可決、成立 | カレントアウェアネス・ポータル