政府加速導入生成式 AI：從政策規範到實務應用的觀察

日益月新的AI技術促進各行各業以導入AI為主要數位轉型首要選項，政府機關為國內各項新興技術及服務重要實證場域，如何因應使用各類AI技術的服務及產品，尤以政府機關之資通安全規定逐年嚴格，避免政府機關成為資安破口影響到人民權益。

有鑑於此，行政院於 2023 年 8 月通過《行政院及所屬機關使用生成式 AI 參考指引》，希望透過指引規範各級機關一致使用原則，由政府機關帶頭示範奠定，並引導各界養成對生成式AI的正確觀念，降低可能帶來的風險。

生成式AI參考指引

指引重點明訂：

1. 機密文書禁止使用生成式AI撰寫。
2. 不得向生成式AI提供涉及公務應保密、個人及未經同意公開之資訊。
3. 不得向生成式AI詢問涉及機密業務或個人資料之問題。
4. 使用生成式AI作為執行業務或提供服務輔助工具時，應適當揭露亦不得在未經確認下成為行政行為或公務決策之唯一依據。
5. 使用封閉式地端部署之生成式AI模型，在經確系統環境安全性後，得以文書或資訊機密等級分級使用。

此指引所指「封閉式地端」是指，機關內不與外部網路連線或資料交換之地端環境，若機關採租用運算資源方式建置生成式AI應用，則租用之環境必須符合以下兩項條件，即視為「封閉式地端」：

　1. 運算環境座落於臺灣且虛擬主機為租用者及其限定使用者專屬使用。

　2. 租用者及其限定使用者採VPN或專線方式連入、使用該運算資源

此舉平衡生成式 AI 的應用效益與風險管理，同時也鼓勵各機關依自身業務特性訂定內部規範，成為推動「可信任 AI」的重要基石。

公部門應用生成式AI案例

中央機關與地方政府使用生成式AI應用日益多元，以下為幾項具代表性的實例：

1. 司法院：試辦 AI 協助擬定判決草稿，輸入條件後 AI 可生成主文與理由草案，法官再進行修訂。
2. 考試院：核定使用 AI 工具注意事項，將 AI 應用於新聞稿撰寫與創意發想。
3. 台南市政府：推出生成式 AI 學習中介平台，透過模組引導學生正確使用 AI。
4. 花蓮縣政府：鼓勵同仁以 ChatGPT 撰寫新聞稿，雖曾引發資安疑慮，但官方強調資料皆來自公開來源。

除了應用端，政府機關也積極投入生成式 AI 的研發與驗證制度建構，由國科會主導『TAIDE 對話引擎計畫』，打造台版ChatGPT，強調在地語言與文化，初期即提出 20 項應用提案，涵蓋外交、英譯、內部知識平台等。

數位發展部於 2023 年底啟動，由工業技術研究院及國家資通安全研究院合作的『AI 產品與系統評測中心』，擬定語言模型評測標準，涵蓋安全性、透明性、可解釋性等 10 大面向，為建立測試實驗室與驗證機構。

除了政府自建系統，民間業者如 Microsoft、OpenAI 也陸續推出客製化 AI 工具平台，例如 Copilot Studio 與 GPTS，提供企業與機關導入支援。國內業者如「台智雲 OneAI」亦推動一站式平台，整合 MLOps、資料儲存、模型部署與資源監控，有助中長期建立國產 AI 生態系。

FIND 觀點

生成式 AI 雖為公部門帶來前所未有的效能提升與創新潛能，但相關應用應建立在「可信任」的基礎上——不僅須強化制度規範與技術防線，更需培養第一線人員的辨識力與風險意識。政府能否在推動 AI 化的同時守住治理責任，將決定數位轉型的最終成敗。未來建議可進一步聚焦於高敏感應用領域的風險試煉與公私協作的監理沙盒實驗，逐步形塑出適合台灣的 AI 治理模式。

封面圖片來源：本文作者以AI生成

參考資料來源：本文作者自行研究整理、行政院及所屬機關使用生成式 AI 參考指引